الفصل الثالث التنظيم الإداري للدولة أولا: إدارة البلدان وتقسيماتها الإدارية ترجع الأسس العامة لإدارة البلدان إلى ما بعد فتح مكة (سنة ٨ هـ)؛ إذ امتدت دولة الإسلام تدريجيّا إلى المناطق المجاورة إلى أن شملت مكة ثم بلاد الحجاز والجزيرة العربية كافة. كان للرسول ﷺ الرئاسة العامة في أمور الدين والدنيا «١»، وسلطاته الإدارية تشمل الدولة كلها فيما يتعلق بتحديد الأهداف ورسم السياسات العامة. لقد شارك الرسول ﷺ في إدارة الدولة مجموعة من خيرة الصحابة الذين يشهد لهم بالعقل والفضل والبصيرة، واختير هؤلاء الرجال من أولئك السابقين إلى الإسلام والذين لهم نفوذ وقوة في أقوامهم، وجاء في مقدمة هؤلاء العاملين في الميدان الإداري سبعة من المهاجرين وسبعة من الأنصار «٢»، ويلاحظ أن بعض المصادر أطلقت عليهم اسم النقباء «٣»، في حين أطلق عليهم بعض المحدثين اسم «مجلس الشورى» أو «مجلس النقباء» «٤»، ويبدو أن إطلاق هذا المصطلح جاء متأخرا. فلم يكن هناك مجلس ثابت له قواعد ومواعيد محددة، فكان النبي ﷺ يستشير «٥» الواحد بالرأي فيراه صوابا فيأخذ به، وإن كان يخالف رأيه كما حصل مع حباب بن المنذر (ت ٢٠ هـ) في اختيار موقع القتال في بدر (٢ هـ) «٦» وكما أشار سلمان الفارسي (ت ٣٥ هـ) على رسول الله ﷺ

(١) قال الماوردي في تعريف الإمامة: «موضوعة لخلافة النبوة في حراسة الدين وسياسة الدنيا به» . انظر: الماوردي، أبو الحسن محمد بن حبيب (ت ٤٥٠ هـ)، الأحكام السلطانية والولايات الدينية (ط ١) القاهرة، شركة مصطفى البابي الحلبي وأولاده، (١٩٦٠ م)، (ص ٥) . (٢) أحمد، المسند (ج ١، ص ١٤٨) . (٣) روى الإمام أحمد (ت ٢٤١ هـ) قول النبي ﷺ: «ما من نبي كان قبلي إلا أعطي سبعة نقباء وزراء نجباء، وإني أعطيت أربعة عشر نقيبا حمزة وجعفر وعلي وأبو بكر وعمر وعثمان وابن مسعود وسلمان وعمار وحذيفة وأبو ذر والمقداد وبلال والحسن والحسين» . انظر: أحمد، المسند (ج ١، ص ١٤٨) . (٤) انظر مثلا: عبد القادر مصطفى، الوظيفة العامة في النظام الإسلامي (ص ٢٥) . شيباني، نظام الحكم والإدارة، (ص ٢٤) . العدوي، نظم (ص ١٨٩، ١٩٠) . (٥) يذكر الترمذي (ت ٢٧٩ هـ) قول أبي هريرة: «ما رأيت أحدا أكثر مشورة لأصحابه من النبي ﷺ» انظر: الترمذي، الصحيح (ج ٤، ص ٢١٣) . (٦) ابن هشام، السيرة (م ١، ص ٦٢٠) (ابن إسحاق) . ابن سعد، الطبقات (ج ٢، ص ١٥) . البلاذري، -