راعٍ، وكلُّكم مسؤولٌ عن رعيِّته". ٢ - مبحث ما هي الحكومة: هل هي سلطة امتلاك فرد لجمع، يتصرَّف في رقابهم، ويتمتَّع بأعمالهم ويفعل بإرادته ما يشاء؟ أم هي وكالة تُقام بإرادة الأمَّة لأجل إدارة شؤونها المشتركة العمومية؟. ٣ - مبحث ما هي الحقوق العمومية: هل هي آحاد الملوك، ولكنها تُضاف للأمم مجازًا؟ أم بالعكس، هي حقوق جموع الأمم، وتُضاف للملوك مجازًا، ولهم عليها ولاية الأمانة والنّظارة على مثل الأراضي والمعادن، والأنهر والسواحل، والقلاع والمعابد، والأساطيل والمعدات، وولاية الحدود، والحراسة على مثل الأمن العام، والعدل والنظام، وحفظ وصيانة الدين والآداب، والقوانين والمعاهدات والاتِّجار، إلى غير ذلك مما يحقُّ لكلِّ فردٍ من الأمَّة أن يتمتع به وأنْ يطمئن عليه؟ ٤ - مبحث التساوي في الحقوق: هل للحكومة التصّرف في الحقوق العامة المادية والأدبية كما تشاء بذلًا وحرمانًا؟ أم تكون الحقوق محفوظة للجميع على التساوي والشيوع، وتكون المغانم والمغارم العمومية موزَّعة على الفصائل والبلدان والصنوف والأديان بنسبةٍ عادلة، ويكون الأفراد متساوين في حقِّ الاستنصاف؟